Energia- ja ilmastovaihemaakuntakaava vireillä

Vaihemaakuntakaavassa käsiteltävät kokonaisuudet

Pohjois-Pohjanmaa on mukana energiamurroksessa, joka edellyttää uusia energian tuottamisen, varastoinnin ja siirron ratkaisuja. Ilmastonmuutoksen hillinnän ja siihen sopeutumisen kannalta energia on keskeinen alueidenkäytöllinen kysymys, johon sisältyy sekä energian tuotantoon että kulutukseen liittyvä alueidenkäytön yleispiirteinen ohjaus. Vaihemaakuntakaava käsittelee koko maakunnan alueidenkäyttöä ja sen pääteemat ovat:

Energiantuotanto, varastointi ja siirto (TUULI-hanke ja EMMI-hanke, maa- ja merituulivoima, vetytalous, aurinkovoima, sähkönsiirto)
Viherrakenne ja ekosysteemipalveluiden tarkastelu (TUULI-hanke, Natura 2000-verkostoon kohdistuvien riskien tunnistaminen: 6/2024, linkin takana myös ekologisen verkoston paikkatiedot, ja selvityksen päivitys, 2/2025, PPL)
Aluerakenne ja saavutettavuus (kansallinen alueidenkäytön kehityskuvatyö ja maakunnallinen aluerakennetyö)
Liikennejärjestelmä ja logistiikka-alueet (valtakunnallinen, maakunnallinen ja seudullinen liikennejärjestelmätyö, liikennepuolen suunnitelmat ja selvitykset, infrahankkeet, edunvalvonta, Oulun seudun Kehityskuva 2030+)
Energiamurroksen vaikutukset maankäytön suunnitteluun ja ilmastovaikutusten arvioinnin kehittäminen (Energiamurros ja maankäytön ilmastovaikutusten arviointi Pohjois-Pohjanmaalla EMMI-hanke on Pohjois-Pohjanmaan maakuntaohjelma 2022-2025 Kestävästi kasvava Pohjois-Pohjanmaa -teeman kärkihanke)

Vaihemaakuntakaavoituksen eteneminen, hyväksymiskäsittely siirtyy keväälle 2025

Maakuntahallitus käsitteli kokouksessaan 19.11.2024 julkisen ehdotuksen kuulemisen aikana saadun palautteen koosteen, ja kävi etenemisestä evästyskeskustelun. Alkuperäisen tavoitteen mukaan vaihemaakuntakaava oli tarkoitus viedä maakuntavaltuuston hyväksymiskäsittelyyn joulukuussa 2024, mutta runsaan palautteen, sen edellyttämien työneuvottelujen ja kaava-aineiston täsmentämistarpeen takia kaavan hyväksyminen siirtyy keväälle 2025. Maakuntakaavaprosessin aikana erityisesti kunnat, hankekehittäjät ja elinkeinoelämän toimijat ovat välittäneet aktiivisesti toiveita mahdollistavasta maakuntakaavasta. Toiveisiin on pyritty vastaamaan täysimääräisesti lainsäädännön reunaehtojen puitteissa. Kaavan ehdotusvaiheessa saatu palaute on kuitenkin huomioitava valmistelussa. Ympäristöviranomaisten lausunnot tuovat esiin sen, että on tarkasteltava vieläkin tarkemmin erityisesti Natura 2000 -verkoston suojeluperusteiden ja niiden läheisyyteen osoitettujen tuulivoima-alueiden yhteensovittamista.

Marras-joulukuun 2024 aikana maakuntahallituksen 19.11.2024 ohjauksen pohjalta käytyjen työneuvotteluiden ja juridisten arviointien päädyttiin järjestämään uusi ehdotusvaiheen julkinen kuuleminen. Maakuntavaltuustolle annettiin tilannekatsaus kaavatilanteesta 9.12.2024 (§ 23). Kaavaratkaisusta on laadittu Natura 2000 -riskiarvioinnin päivitys, joka täydentää aikaisempaa viranomaisehdotusvaiheesta tehtyä riskiselvitystä (MKH 10.6.2024 § 107). Aineisto vietiin maakuntahallitukseen 10.2.2025 (§ 5) yhdessä ensimmäisen ehdotusvaiheen kuulemisen aikana saadun palautteen vastineiden kanssa. Uusi julkinen kuuleminen järjestettiin 17.2.-21.3.2025. Julkisessa ehdotusvaiheessa ei enää erikseen pyydetä lausuntoja, mutta kaava-alueen kuntien jäsenillä ja muilla osallisilla on oikeus tehdä muistutus kaavaehdotuksesta. Muistutuksiin laaditaan vastineet, jotka toimitetaan muistutuksien antajille. Vastinekooste käsitellään maakuntahallituksessa 5.5.2025 hyväksyttäväksi esitettävän kaava-aineiston kanssa. Maakuntahallitus kokoontuu 27.5.2025, yhtenä käsiteltävänä asianaan Pohjois-Pohjanmaan energia- ja ilmastovaihemaakuntakaavan hyväksyminen. Vaihemaakuntakaavan tavoiteaikataulu on esitetty alla kaaviomuodossa.

Kuva 1. Vaihemaakuntakaavan tavoiteaikataulu (14.5.2025).

Kaavaehdotus uudelleen nähtäville 17.2.-21.3.2025 (AKL/MRL 65 §, MRA 13 §, MRA 32 §)

Maakuntahallitus käsitteli ensimmäisen julkisen ehdotusvaiheen muistutusvastineet ja päivitetyn Natura 2000-riskiselvityksen sekä uuden kaavaehdotuksen asiakirjat nähtäville asetettavaksi 10.2.2025 (§ 5). Vastinekooste toimitetaan tiedoksi muistutusten antajille kirjaamoon toimitettujen yhteystietojen mukaisesti.

Kaava-aineisto julkaistiin maakuntahallituksen pöytäkirjan hyväksymisen jälkeen perjantaina 14.2.2025. Tiedote ja kuulutus on toimitettu jäsenkuntien kirjaamoihin 12.2.2025 kunnan viralliselle ilmoituskanavalle asetettavaksi aikavälille 17.2.-21.3.2025. Pohjois-Pohjanmaan liitto julkaisee lakisääteisen kuulutuksen keskitetysti ilmoituslehdissään (Kalajokilaakso, Kaleva, Koillissanomat, Raahen Seutu) perjantaina 14.2.2025. Lainsäädännön mukaisesti kaavaehdotuksesta ei pyydetä tässä vaiheessa lausuntoja. Osallisilla on mahdollisuus esittää muistutus kaavan sisällöstä kuulemisaikana.

Tavoiteaikataulun mukaan maakuntavaltuusto käsittelee vaihemaakuntakaavan hyväksymistä kokouksessaan 27.5.2025. Hyväksymispäätös on kuntalain (140 §, 10.4.2015/410) mukaan valituskelpoinen, eikä edellytä aikaisempaa asianosaisuutta kaavaprosessissa (mielipide tai muistutus), vaan valituksen voi tehdä kuka tahansa kunnan, kuntayhtymässä jäsenkunnan, jäsen.

Pohjois-Pohjanmaan energia- ja ilmastovaihemaakuntakaavan toisen ehdotusvaiheen julkisen kuulemisen aineisto on alueidenkäyttölain (AKL / ent maankäyttö- ja rakennuslaki MRL 65 §) ja maankäyttö- ja rakennusasetuksen (MRA 12 §, MRA 32 §) mukaisesti nähtävillä 17.2.-21.3.2025. Asianomaisten kuntien jäsenillä ja muilla kaavan osallisilla on oikeus tehdä muistutus kaavaehdotuksesta kuulemisaikana, viimeistään perjantaina 21.3. klo 15.

Kirjalliset kannanotot toimitetaan sähköpostitse osoitteeseen kirjaamo@pohjois-pohjanmaa.fi tai osoitteeseen Pohjois-Pohjanmaan liitto, Poratie 5 A, 90140 Oulu. Palaute pyydetään toimitettavaksi kirjaamon sähköpostiin sekä teksti- että PDF-muodossa. Tavoitteena on saada kaavaehdotus hyväksyntäkäsittelyyn toukokuussa 2025, joten selvitysten ja vaikutusten arvioinnin kautta viimeisteltyyn uuteen kaavaratkaisuun on mahdollista tehdä ainoastaan teknisluontoisia tarkistuksia.

Pohjois-Pohjanmaan energia- ja ilmastovaihemaakuntakaavan toinen ehdotusvaihe koostuu seuraavista asiakirjoista (maakuntahallitus 10.2.2025 § 5):

Osallistumis- ja arviointisuunnitelma
Kaavakartat: 1 A / Uudet merkinnät ja 1 B / kumottavat merkinnät (1:300 000)
Kaavamerkinnät ja -määräykset
Kaavaselostus ja liitteet 3-5 (pohjavesialueet, perinnebiotoopit, VARK 2024)
Erillisliite 1 / Teemakartta: Tuulivoima, luonnon monimuotoisuus ja energiansiirto (1:300 000)
Erillisliite 2 / Tuulivoiman kohdekuvaukset maalla (tv-1) ja merellä (tv-2)
Erillisliite 6 / Yhdistelmäkartta: Lainvoimaiset maakuntakaavat ja vaihemaakuntakaavan 2. julkinen ehdotus (1:300 000)

Kaavaehdotusta esiteltiin verkkotilaisuudessa tiistaina 18.2.2025 klo 17-18:30. Linjoilla olijat esittivät kysymyksiä viestiseinän kautta, niihin vastattiin esittelyn jälkeen. Esittelytilaisuus tallennettiin, linkki tilaisuuteen löytyy tästä ja verkkotilaisuuden esitysdiat ovat tässä linkissä.

Lisäksi kuulemisaikana järjestetään kaksi kaavakahvilaa: keskiviikkona 19.2. Kärsämäellä (Haapajärventie 1, 2. krs.) ja torstaina 20.2. Oulussa (liiton toimisto, Poratie 5 A, 3. kerros). Kaavaa valmistelleet asiantuntijat ovat tavattavissa klo 15-17, ja vastaavat kysymyksiin. Tervetuloa keskustelemaan!

Vaihemaakuntakaavan taustaa

Pohjois-Pohjanmaa on Suomen johtava tuulivoimamaakunta, jossa sijaitsee noin 40 prosenttia Suomen tuulivoimaloista. Maakunnassa on myös suunnitteilla liki puolet Suomen tuulivoimahankkeista ja paljon odotuksia maakuntakaavalle. Hankekehitystä on tehty laajasti rinta rinnan maakuntakaavan laadintaprosessin kanssa. On tavanomaista haastavampi tehtävä huolehtia maakuntakaavan avulla eri hankkeiden yhteisvaikutusten tarkastelusta ja erilaisten tarpeiden kestävästä yhteensovittamisesta niin maalla kuin merellä. Maakunnallinen tahtotila on kuitenkin selvä: Pohjois-Pohjanmaa haluaa olla energiamurroksen kärjessä myös jatkossa.

Maankäyttö- ja rakennuslain nimike muuttui kesken tämän kaavaprosessin. Nimike on 1.1.2025 alkaen alueidenkäyttölaki (AKL 5.2.1999), lakipykälät säilyivät ennallaan. Alueidenkäyttölain sisältö on edelleen valmistelussa, tavoitteena on saada uusi laki voimaan 1.1.2026. Alueidenkäyttölain mukaan maakuntakaava voidaan laatia vaiheittain (AKL/MRL 27 §). Tämä tarkoittaa sitä, että maakuntakaavaprosessissa ei käydä läpi kaikkia alueen maankäytön kokonaisuuksia, vaan keskitytään joihinkin kaavoituksen aloitusvaiheessa määriteltyihin teemoihin. Vaihekaavoituksessa kaavakartalla esitetään ainoastaan uudet tai muuttuvat kaavamerkinnät, ja poistuvat kaavamerkinnät esitetään ylirastitettuna. Muut lainvoimaisissa maakuntakaavoissa esitetyt merkinnät jäävät ennalleen. Tässä vaihemaakuntakaavassa suurin yksittäinen kokonaisuus on tuulivoima ja siihen liittyvä energiansiirto sekä niitä rajoittavat reunaehdot. Tuulivoima ja energiansiirtoverkko on esitetty kaava-aineiston erillisessä karttaliitteessä (selostuksen Liite 1), jossa esitetään myös lainvoimaisten 1. ja 3. vaihemaakuntakaavan seudullisesti merkittävät tuulivoima-alueet ja niiden muutokset.

Pohjois-Pohjanmaan liiton tavoitteena on tehdä tarkentuvan suunnittelun mahdollistava vaihemaakuntakaava, jossa tutkitaan maakunnallista kokonaisuutta. Maakuntakaavan tv-alueet ovat osa-alueen erityisominaisuutta kuvaavia merkintöjä, jotka eivät lähtökohtaisesti estä alueella tapahtuvaa muuta toimintaa, eivätkä ole tarkkoja aluerajauksia, vaan tarkemman voimalakohtaisen suunnittelun mahdollistavia merkintöjä. Maakunnan suunnittelun ja osaamisen vastuualue jatkaa kaavatyötä saadun palautteen, laadittujen maakunnallisten selvitysten (mm. TUULI-hanke ja EMMI-hanke), työneuvotteluiden sekä tapauskohtaisten tarkastelujen ja vaikutusten arvioinnin kautta. Myös erillisten tuulivoimahankkeiden YVA- ja kaavoitusmenettelyn aikana saatuja selvityksiä ja vaikutusten arviointia hyödynnetään tarpeellisessa määrin. Maakunnallisen kokonaisuuden suunnittelua jatketaan yhteisvaikutusten arvioinnin kautta julkisen ehdotusvaiheen kaava-asiakirjojen laatimiseen. Jokaisesta ehdotusvaiheen kaavakartalle nousevasta tv-alueesta laaditaan palautteen ja selvitystiedon perusteella tarkennettu kohdekuvaus. Huomioitavaa on, että osa TUULI-hankkeen maisemaselvityksen kohdekortteihin kirjatuista lievennystoimenpiteistä on tarkoitettu maakuntakaavaa tarkemman, hankekohtaisen suunnittelun ohjaamiseen tuulivoimalakohtaisella tasolla. Tuulivoimarakentamisen yleismääräystä tarkennetaan selvitystilanteeseen perustuen siten, että se ohjaa tarkempaa suunnittelua viimeisimmän tiedon pohjalta.

EMMI-hankkeen työpaketti 2 (ilmastovaikutusten arviointi tuulivoimarakentamisen koko elinkaaren ajalta, aurinkovoiman ilmastovaikutusten tarkastelu tapausesimerkein) on valmistunut ja se on käsitelty maakuntahallituksessa 15.4.2024, samoin maakunnallinen aluerakennetyö (Pohjois-Pohjanmaan tavoiteltava aluerakenne 2050). Maakuntakaavan ehdotusvaiheessa on toteutettu yleispiirteinen Natura-alueita koskeva selvitys (6/2023-5/2024), jossa tarkastellaan Pohjois-Pohjanmaan Natura-alueille tuulivoimarakentamisesta kohdistuvia riskejä ja Natura-alueiden ulkopuolisten suojelualueiden ekologista verkostoa. Kaikkien selvitysten tulokset ja niiden perusteella tarkennettu vaikutusten arviointi johtavat Pohjois-Pohjanmaan energia- ja ilmastovaihemaakuntakaavan julkiseen kuulemiseen syksyllä 2024. Lisäksi on valmistunut maakunnallisen liikennejärjestelmäsuunnitelman päivitys lokakuun 2024 aikana (MKH 14.10.2024 § 161). Tutustu Pohjois-Pohjanmaan päivitettyyn maakunnalliseen liikennejärjestelmäsuunnitelmaan täällä.

Ehdotusvaiheen julkinen kuuleminen 23.9.-24.10.2024 (MRL 65 §, MRA 12 §)

Maakuntahallitus käsitteli kokouksessaan 19.11.2024 (§ 185) julkisen ehdotuksen kuulemisen aikana saadun palautteen koosteen, ja kävi etenemisestä evästyskeskustelun. Alkuperäisen tavoitteen mukaan vaihemaakuntakaava oli tarkoitus viedä maakuntavaltuuston hyväksymiskäsittelyyn joulukuussa 2024, mutta runsaan palautteen, sen edellyttämien työneuvottelujen ja kaava-aineiston täsmentämistarpeen takia kaavan hyväksyminen siirtyy keväälle 2025. Marras-joulukuun 2024 aikana käytävät neuvottelut ja niiden pohjalta tehtävät juridiset arvioinnit määrittävät tarkoituksenmukaisen tavan edetä maakuntakaavan kanssa.

Maakuntahallitus käsitteli Pohjois-Pohjanmaan energia- ja ilmastovaihemaakuntakaavan ehdotusvaiheen kuulemisaineiston nähtäville asetettavaksi tiistaina 17.9.2024 (§ 145, pykälä hyväksyttiin kokouksessa). Kuulemisaika on maanantaista 20.9. torstaihin 24.20.2024. Maakunnan kuntien jäsenille ja osallisille on varattava tilaisuus esittää muistutus kaavan sisällöstä. Linkki kuulutukseen, joka on julkaistu perjantaina 20.9.2024 seuraavissa lehdissä: Kaleva, Kalajokilaakso, Koillissanomat ja Raahen Seutu.

Kaavaehdotusta esiteltiin verkkotilaisuudessa to 3.10.2024 klo 17-18:30. Linkki äänitteeseen ja esitettyyn aineistoon PDF-muodossa. Lisäksi järjestetään kolme kaavakahvilaa: maanantaina 30.9. klo 17-19, Haapavesi (kaupungintalon valtuustosali, Tähtelänkuja 1); tiistaina 8.10. klo 16-18 Pudasjärvi (Hyvän olon keskus Pirtti, Kurkisali, Varsitie 1) ja tiistaina 8.10.2024 klo 16-18 Oulu (liiton toimisto, Poratie 5 A, 3. kerros). Kaavaa valmistelleet asiantuntijat ovat tavattavissa ja vastaavat kysymyksiin. Tervetuloa keskustelemaan!

Muistutus on toimitettava maakunnan liitolle ennen nähtävänäoloajan päättymistä (torstai 24.10.2024 klo 16:00 mennessä). Jatkoaikaa muistutuksille ei ole mahdollista antaa, jotta tavoiteaikataulussa pysytään. Muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet yhteystietonsa, on ilmoitettava perusteltu kannanotto (vastine) esitettyyn mielipiteeseen. Mikäli ehdotusvaiheen kuulemisessa saadun palautteen (muistutukset) kautta päätöksenteossa joudutaan tekemään merkittäviä muutoksia kaavakartalle tai kaavamerkintöihin ja -määräyksiin, kaavaehdotus on asetettava uudelleen nähtäville (MRA 32 §).

Pohjois-Pohjanmaan energia- ja ilmastovaihemaakuntakaavan ehdotusvaihe koostuu seuraavista asiakirjoista (kaikissa päiväys 9.9.2024):

Osallistumis- ja arviointisuunnitelma

Vaihemaakuntakaavakartat 1 A ja 1 B (1:300 000)
Kaavakartta 1 A: Uudet kaavamerkinnät
Kaavakartta 1 B: Kumottavat kaavamerkinnät
Vaihemaakuntakaavan merkinnät ja määräykset (Tuulivoimarakentamisen yleismääräys sisältää viittauksen kohdekuvauksiin, ks. LIITE 2)
Vaihemaakuntakaavan selostus ja LIITE 3, LIITE 4 (liitteet selostuksen lopussa)
LIITE 1 Teemakartta / Tuulivoima, luonnon monimuotoisuus ja energiansiirto (1:300 000, erillisliite)
LIITE 2 Tuulivoima-alueiden kohdekuvaukset (erillisliite)
LIITE 5 Lainvoimaiset maakuntakaavat ja vaihemaakuntakaavaehdotus (epävirallinen kaavayhdistelmä 1:300 000, erillisliite)

Kansainvälinen kuuleminen syksyllä 2024 (MRL 26 a luku)

Kesäkuussa 2024 pidetyssä viranomaisneuvottelussa kävi ympäristöministeriön puheenvuorossa ilmi, että Suomen ympäristökeskus (SYKE) edellyttää maankäyttö- ja rakennuslain 26a luvun mukaista kansainvälistä kuulemismenettelyä Ruotsin valtioon kohdistuvien mahdollisten ympäristövaikutusten takia. SYKE on toiminut kansainvälisen kuulemisen toimivaltaisena viranomaisena vuoden 2023 alusta, aikaisemmin vastuuviranomainen oli ympäristöministeriö. Tämä menettely järjestetään samanaikaisesti Pohjois-Pohjanmaan energia- ja ilmastovaihemaakuntakaavan julkisen kuulemisen kanssa syys-lokakuussa 2024. Tämä tarkoittaa sitä, että osa kaava-asiakirjoista käännetään ruotsiksi, ja ne toimitetaan kansainvälisen kuulemismenettelyn käynnistämispyynnön kera SYKE:lle, joka hoitaa viranomaisyhteydenpidon Ruotsin ympäristöviranomaisiin ja toimittaa mahdollisen palauteen edelleen Pohjois-Pohjanmaan liitolle. Tavoitteena on, että maakuntavaltuuston hyväksymiskäsittelyyn edetään tästä huolimatta joulukuussa 2024.

SYKEn hallinnoima kuuleminen on erillinen maakuntakaavaprosessiin sisältyvästä kuulemisesta. Valtioiden rajat ylittävien ympäristövaikutusten arviointia säätelee ns. Espoon sopimus (Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context). Pohjois-Pohjanmaan liiton pyyntö kansainvälisen kuulemismenettelyn käynnistämisestä toimitettiin SYKElle 23.9.2024, mukana Pohjois-Pohjanmaan energia- ja ilmastovaihemaakuntakaavan Ruotsin valtiota koskevat, ruotsiksi käännetyt aineistot ja englanninkielinen tiivistelmä vaihekaavan tarkoituksesta ja lainsäädäntöperustasta. Kansainvälinen kuuleminen järjestettiin Ruotsissa 27.9.-24.10.2024, vastuuviranomaisina Suomen ympäristökeskus (SYKE) ja Naturvårdsverket. Vastineet hyväksyttiin maakuntahallituksessa 7.4.2025 (§ 43). Ruotsin palautteesta ei aiheutunut muutoksia kaava-aineistoon.

Kansainvälisen kuulemisen ruotsinkielinen aineisto löytyy alla olevista linkeistä, ja saatu palaute on maakuntahallituksen 19.11.2024 kokousasian liitetiedostosta. Pohjois-Pohjanmaan energia- ja ilmastovaihemaakuntakaavan toisen julkisen kuulemisen aineisto hyväksyttiin nähtäville maakuntahallituksessa 10.2.2025. Kaavaselostuksen luvussa 3.6 Kansainvälinen kuuleminen (AKL/MRL 26 a luku, SYKE hallinnoi) on avattu saatua palautetta (3.6.4 Kansainvälisen kuulemisen palaute) ja sen huomioimista (3.6.5 Kansainvälisen kuulemisen vaikutukset vaihemaakuntakaavaratkaisuun). Vastineet Ruotsin palautteeseen laaditaan ennen vaihemaakuntakaavan hyväksymiskäsittelyä.

Suomen ympäristökeskuksen konsultaatiokirje Ruotsin Naturvårdsverketille 23.9.2024 (englanniksi)
Internationellt hörande 26 a kapitel MBL 9.9.2024 (ruotsiksi)
Internationellt hörande BILAGA-1 9.9.2024 (ruotsiksi)

Maakuntakaavan ohjausvaikutus tuulivoiman osalta

Maakuntakaava muodostaa keskeisen lähtökohdan seudullisesti merkittävien tuulivoimahankkeiden suunnittelulle. Kaavan tavoitteena on tuulivoimarakentamisen kokonaisuuden ohjaaminen ja vaikutusten hallinta koko maakunnan tasolla. Maakuntakaavan ohjausvaikutuksen huomioiminen edellyttää, että kaavan tavoitteet, periaatteet, kaavassa osoitettujen alueiden rajaamisen perusteet ja kaavan suunnittelumääräykset otetaan suunnittelussa huomioon. Yhteistyötavoitteenamme on saada kokonaiskuva uusiutuvan energian hankkeista maakunnassamme. Huomioitavaa on, että joissakin tapauksissa myös seudullista merkittävyyttä pienemmät yksittäiset hankealueet muodostavat yhdessä läheisten hankealueiden kanssa merkittävän seudullisen kokonaisuuden, jolloin yksittäiset hankealueet ovat kokoansa merkittävämpiä. Tarkemmassa hankesuunnittelussa ja yleiskaavoituksessa on yhteisvaikutusten arvioinnissa huomioitava Pohjois-Pohjanmaan energia- ja ilmastovaihemaakuntakaavan yhteydessä laaditut maakunnalliset selvitykset ja niissä esitetyt lievennystoimenpiteet.

Maakuntakaavassa osoitetut tuulivoima-alueet ovat ensisijaisia seudullisten tuulivoima-alueiden sijoittamispaikkoja. Maakuntakaava on luonteeltaan yleispiirteisin alueidenkäytön suunnitelma; siinä esitettyjen tuulivoima-alueiden rajaukset täsmentyvät kuntakaavan yhteydessä laadittavan YVA-menettelyn ja muiden vaikutustarkastelujen perusteella. Maakuntakaavan joustavuudesta johtuen kuntakaavaratkaisu voi riittävillä selvityksillä perustellen erota maakuntakaavassa osoitetuista tv-alueiden rajauksista. Hankekohtaiset maakuntakaavaa tarkemmat selvitykset, ympäristövaikutusten arviointi (YVA), mukaan lukien yhteisvaikutusten arviointi ovat ratkaisevina tekijöinä tässä arvioinnissa. Käytännössä osa kuntakaavassa esitetyistä tuulivoimaloista voi sijoittua maakuntakaavan tv-aluerajauksen ulkopuolelle, mikäli eroavaisuus on yksityiskohtaisemmassa kaavassa osoitettu ja perusteltu siinä laadituilla, maakuntakaavatasoa tarkemmilla selvityksillä ja vaikutusten arvioinnilla. Tuulivoimaosayleiskaava ei saa kuitenkaan olla ristiriidassa maakuntakaavan keskeisten tavoitteiden ja periaatteiden kanssa, eikä kaava saa vaikeuttaa maakuntakaavan toteuttamista. 

Maakuntakaavan seudullisesti merkittävän tuulivoiman mahdollistava tv-merkintä on osa-alueen erityisominaisuutta kuvaava eli käytännössä tarkemman suunnittelun mahdollistava merkintä, ei tarkka aluerajaus. Erityisominaisuutta kuvaava merkintä ei lähtökohtaisesti estä alueella tapahtuvaa muuta toimintaa, mutta eri tyyppiset toiminnot on sovitettava yhteen tarkemmassa suunnittelussa tuulivoimarakentamisen yleismääräyksen mukaisesti. Käytännössä kuntakaavoituksessa alue täsmentyy tarkempien, voimalakohtaisten selvitysten perusteella. Vaikutusten arviointia laadittaessa erillisessä YVA-menettelyssä yhtenä vaihtoehtona tutkitaan maakuntakaavan mukainen tv-alue, jota verrataan muihin vaihtoehtoihin eli saadaan tarkempaa tietoa toteuttamisen vaikutuksista. Alla on kuvallinen esitys maakuntakaavan ohjausvaikutuksesta. Pohjois-Pohjanmaan liiton tavoitteena on tehdä tarkentuvan suunnittelun mahdollistava vaihemaakuntakaava, jossa tutkitaan maakunnallista kokonaisuutta.

Kuva 2: Maakuntakaavan ohjausvaikutus tuulivoiman tarkempaan hankesuunnitteluun.

Natura 2000-verkostoon kohdistuvien riskien tunnistaminen vaihemaakuntakaavatyön aikana

Natura 2000-verkoston riskiarviointia täydennettiin julkisen ehdotuksen toisessa vaiheessa (Luonto Pihlaja Oy, ent Latvasilmu osk). Maakuntahallitus merkitsi päivitysysraportin ja sen liitekartat tiedoksi 10.2.2025 kokouksessaan. Täydennysselvitys ohjasi uuden ehdotusvaiheen kaavaratkaisua yhdessä ehdotusvaiheen palautteen ja uusien selvitysten kanssa (valtakunnalliset ja hankekohtaiset selvitykset). Riskiselvityksen päivitys noudatti samoja menetelmiä ja luokituksia, jotka on kuvattu tarkasti ensimmäisessä raportissa. Päivitysraportin johtopäätöksissä on kooste vaihemaakuntakaavan uuden ehdotuksen suhteesta luonnonsuojelulain (9/2023 34 §) mukaiseen heikentämiskieltoon. Uusi kaavaratkaisu ei merkittävästi heikennä Natura 2000 -verkostoon kuuluvien alueiden suojelun perusteena olevia luonnonarvoja, joten tämän vaihemaakuntakaavan osalta ei synny luonnonsuojelulain mukaista Natura-arviointivelvollisuutta.

Alla olevan julkisen aineiston lisäksi laadittiin vain viranomaiskäyttöön tarkoitettu liite 3, jonka viranomaistahot voivat pyytää Pohjois-Pohjanmaan liiton kirjaamon kautta salassapitosopimuksen täyttövelvoitteella.

Pohjois-Pohjanmaan energia- ja ilmastovaihemaakuntakaavan viranomaisehdotusvaiheen (MRA 13 §) aineistolle tehtiin Natura 2000-verkostosta koko maakunnan ja 25 kilometriä maakuntarajan ulkopuolelle ulottuva riskiselvitys. Koko maakunnan kattava selvitys ei poista hankekohtaista velvoitetta laatia yksityiskohtainen Natura-arviointi, mikäli todennäköisesti merkittäviä vaikutuksia ei voida sulkea pois. Naturaselvitys hyväksyttiin maakuntahallituksessa kesäkuussa (MKH 10.6.2024 § 107) ympäristöviranomaisten kommenttikierroksen jälkeen. Natura-riskianalyysin johtopäätökset esitetään vaihemaakuntakaavan julkisen ehdotusvaiheen aineistossa kaavaselostuksessa maa-alueilla (tv-1) ja merialueilla (tv-2) sekä aluekohtaisesti tuulivoiman kohdekuvauksien Vaikutusten arviointi -kohdassa.

Työssä tarkasteltiin Pohjois-Pohjanmaan Natura-alueille ja Natura-verkostolle Pohjois-Pohjanmaan energia- ja ilmastovaihemaakuntakaavasta koituvia riskejä. Maakuntakaavan vaikutusalueella on yhteensä 344 Natura-aluetta. Mukaan on laskettu ympäröivien maakuntien alueet ja merialueiden Natura-alueet 25 km säteellä maakuntarajasta mahdollisten maakuntarajat ylittävien vaikutusten huomioimiseksi. Tarkasteltavista Natura-alueista on SAC-alueita 323 ja SPA-alueita 112. SPA-alueita, jotka eivät ole myös SAC-alueita on 21. SPA-alueiden suojeluperusteena ovat lintulajit, SAC alueella suojeluperusteita ovat niiden luontotyypit ja vaihtelevasti muut eliölajit kuin linnut.

Natura 2000- verkoston riskiselvityksen lisäksi on tarkasteltu Pohjois-Pohjanmaan ekologista kokonaisuutta huomioiden Natura-verkosto, muut keskeiset suojelualueet ja muut erityiset luonnonalueet. Linnuston osalta näitä ovat myös keskeiset muuttoreitit. Työssä tuotettiin Pohjois-Pohjanmaan ekologisen verkoston rajaus, joka perustuu Natura-alueiden suojeluperusteisiin ja monien tuulivoimatuotannolle herkkien lajien ja tärkeiden lajiryhmien elinympäristöjen ydinalueisiin sekä ydinalueiden välisiin olennaisiin yhteyksiin. Rajausta voidaan käyttää tuulivoimatuotantoon soveltumattomien alueiden tunnistamiseen jo esisuunnitteluvaiheissa. Erityisesti on vielä tarkasteltu laajoja elinalueita tarvitseviin lajeihin kohdistuvia kokonaisvaikutuksia metsäpeuran ja maakotkan osalta populaatiotasolla. Nämä lajit ovat herkkiä ihmistoiminnalle ja erityisesti tuulivoiman vaikutuksille.

Selvityksen on laatinut Latvasilmu osk. Työtä on ohjannut ammatillinen ohjausryhmä, johon on kuulunut asiantuntijoita Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksesta, Metsähallituksen luontopalveluista, Luonnonvarakeskuksesta, Pohjois-Pohjanmaan liitosta ja Latvasilmulta. Selvityksen laatimiseen on myönnetty avustusta ympäristöministeriön vihreän siirtymän investointihankkeiden edistämiseksi -osarahoituksesta.

Alla olevan julkisen aineiston lisäksi laadittiin vain viranomaiskäyttöön tarkoitettu maakotkan riskiarviointi ja kartat (Liite 10), jonka viranomaistahot voivat pyytää Pohjois-Pohjanmaan liiton kirjaamon kautta salassapitosopimuksen täyttövelvoitteella.

Jo toteutuneiden, myös seudullista pienempien, tuulivoimahankkeiden vaikutukset ovat kokonaisuutena Natura 2000-verkoston kannalta niin huomattavia, että verkoston toiminnallisuus tulee jatkossa turvata varmistamalla Natura-alueiden ekologisten yhteyksien säilyminen. Natura 2000-verkoston eheyden turvaamiseksi tuotettiin ekologisen verkoston rajaus, jonka tavoitteena on turvata lajien säilymisen ja suotuisan kannan kehityksen jatkossa. Lisäksi aiempaa tarkemmin tulee huomioida sähkölinjojen sijoitussuunnittelussa ja toteutuksessa niiden vaikutukset Natura-alueverkostoon ja erityisesti linnustoon.

Herkkien alueiden huomioiminen jo maakuntakaavatason suunnittelussa ja ohjauksessa on erittäin tärkeää, jolloin mahdollistaan ekologisesti ja sosiaalisesti kestävä tuulivoimarakentaminen. Hyvä ja ennakoiva ohjaus säästää myös toimijoiden, sijoittajien ja viranomaisten resursseja, kun riskit ovat tiedossa jo ennen hankkeiden varsinaista aloitusta. Pohjois-Pohjanmaan energia- ja ilmastovaihemaakuntakaavan viranomaisehdotusvaiheessa on yli 40 tuulivoima-aluetta, joista ei arvioida muodostuvan riskiä Natura-alueille.

Viranomaisehdotusvaiheen lausuntokierros 10.1.-23.2.2024 ja palautteeseen annetut vastineet

Pohjois-Pohjanmaan energia- ja ilmastovaihemaakuntakaavan viranomaisehdotusvaiheen lausuntokierros järjestettiin 10.1.-23.2.2024. Osalle lausunnon antajista myönnettiin pyynnöstä jatkoaikaa, ja viimeiset lausunnot saatiin maaliskuun puolivälissä. Palautetta saatiin yhteensä 55 viranomaistaholta, näistä 27 jäsenkunnilta. Maakuntahallitus käsitteli viranomaisehdotusvaiheen (MRA 13 §) kuulemisen lausuntokoosteen ja lausuntoihin laaditut vastineet 6.5.2024 (§ 85, linkki pöytäkirjaan). Kuulemisaikana saatiin palautetta myös viranomaiskuulemiseen sisältymättömiltä tahoilta, kuten tuulivoimatoimijoilta ja kansalaisilta. Näihin ei anneta vastineita, mutta palautteeseen perehdytään suunnittelun edetessä.
Suorat linkit maakuntahallituksen päätösaineistoon:
Allekirjoitettu ote maakuntahallituksen pöytäkirjasta, kokouksessa hyväksytty lausuntokooste ja vastineet sekä palautteen perusteella päivitetty osallistumis- ja arviointisuunnitelma (30.4.2024).

Pohjois-Pohjanmaan energia- ja ilmastovaihemaakuntakaava on edennyt maankäyttö- ja rakennusasetuksen (MRA 13 §) mukaiseen ehdotusvaiheen viranomaislausuntokierrokseen.
Lainsäädännön mukaan maakuntakaavaehdotuksesta on ennen nähtäville asettamista pyydettävä lausunto:
1) elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta;
2) niiltä kunnilta, joita asia koskee;
3) kaava-alueeseen rajoittuvien alueiden maakuntien liitolta;
4) tarpeen mukaan muilta maakunta-kaavan kannalta keskeisiltä viranomaisilta ja yhteisöiltä;
5) niiltä ministeriöiltä, joita asia koskee.

Pohjois-Pohjanmaan maakuntahallitus on 19.12.2023 (§ 178) hyväksynyt energia- ja ilmastovaihemaakuntakaavan ehdotuksen lausuntoaineiston maankäyttö- ja rakennusasetuksen 13 §:n mukaisesti kuultavaksi. Maakuntahallitukselle esitetty aineisto löytyy PDF-tiedostomuodossa täältä.

Tämä kuulemiskierros ei ole julkinen, joten lausunnot pyydettiin ainoastaan niiltä tahoilta, jotka sisältyvät asetuksen kirjaukseen. Lausunnot pyydettiin toimittamaan 23.2.2024 mennessä Pohjois-Pohjanmaan liiton kirjaamoon (kirjaamo(at)pohjois-pohjanmaa.fi) pdf- ja word-tiedostomuodossa. Saatuihin lausuntoihin laaditaan vastineet, jotka käsitellään maakuntahallituksessa. Mahdollisiin saapuviin mielipiteisiin kaava-aineistosta ei anneta vastineita.

Viranomaislausuntoaineisto koostui seuraavista asiakirjoista:

Valmisteluvaiheen kuuleminen 8.8.-23.9.2022 ja palautteeseen annetut vastineet

Pohjois-Pohjanmaan energia- ja ilmastovaihemaakuntakaavan valmisteluvaiheen kuulemisesta saatuihin lausuntoihin ja mielipiteisiin on laadittu palautekohtaiset vastineet, jotka on hyväksytty ehdotusvaiheen suunnittelutyön periaatteiksi kaavatyötä ohjaavan maakuntahallituksen kokouksessa. Suora linkki pöytäkirjaan: MKH 5.6.2023 § 90. Kokoukseen laadittiin palautekohtaisen vastineen lisäksi yhdeksän teemakohtaista yleisvastinetta, joihin viitataan yksittäisten palautteiden vastineissa. Yleisvastineiden aihealueet ovat: tuulivoima, sähköverkko, viherympäristö ja luonto, kulttuuriympäristö, liikenne, energia, muut käsitellyt teemat, maankäytön suunnittelun periaatteita, tuulivoiman terveysvaikutukset. Valmisteluvaiheen lausunnot ja mielipiteet, yleisvastineet 1-9 sekä palautteisiin laaditut vastineet ovat maakuntahallituksen pöytäkirjan liitteenä. Vastineet koskevat asian valmistelutyötä, joten päätöksellä on voimassa muutoksenhakukielto. Vaihemaakuntakaavan valmisteluvaiheen kuulemisen palautekooste käsiteltiin alustavasti maakuntahallituksessa 13.2.2023 § 24. Mielipiteitä jättäneiden yksityishenkilöiden nimet ja kiinteistötunnukset on henkilötietolain nojalla poistettu vastineraportin julkisesta versiosta, samoin on poistettu palautteessa salaisiksi ilmoitetut tiedot. Vastineet on toimitettu 12.6.2023 liiton kirjaamosta tiedoksi kaikille lausuntopyynnön saaneille ja niille mielipiteen antajille, joiden sähköpostiosoite on toimitettu tiedoksi. Maakuntavastuustolle pidettiin infotilaisuus 29.5.2023 kokouksen jälkeen teemalla ”Energiamurros ja maankäytön suunnittelu Pohjois-Pohjanmaalla”.

Kaavaluonnosta esiteltiin verkkotilaisuudessa 24.8.2022 klo 17–19.30. Esittelyosio tallennettiin, ja siihen voi tutustua jälkikäteen saman linkin kautta. Kysymyksiä oli mahdollisuus esittää tilaisuuden aikana viestiseinän kautta. Esittelytilaisuuden diaesitys löytyy tästä.

Kaavaa valmistelleet asiantuntijat olivat tavattavissa kaavakahviloissa klo 14–17.30: ti 30.8. Kuusamo (Kuusamotalo, Kaarlo Hännisen tie 2), ke 7.9. Ylivieska (Kulttuurikeskus Akustiikka, Koulukatu 2 B), ma 12.9. Raahe (Tapahtumatalo Raahe, Kirkkokatu 28), ti 13.9. Siikalatva (kunnantalo, Pulkkilantie 4) ja ke 14.9. Oulu (liiton toimisto, Poratie 5).

Valmisteluvaiheen kuulemisaineisto käsiteltiin maakuntahallituksessa 21.6.2022. Maakuntahallitus päätti asettaa Pohjois-Pohjanmaan energia- ja ilmastovaihemaakuntakaavan valmisteluaineiston maankäyttö- ja rakennuslain 62 § ja MRA 30 § mukaisesti julkisesti nähtäville. Kaava-aineistoon on tehty päätöksen mukaiset tekniset tarkistukset. Energia- ja ilmastovaihemaakuntakaavan luonnosaineisto on nähtävillä 8.8.-23.9.2022 välisenä aikana. Valmisteluaineisto on myös tutustuttavissa Pohjois-Pohjanmaan liiton toimistolla Oulussa kyseisenä aikana osoitteessa Poratie 5. Pohjois-Pohjanmaan liitto julkaisee kuulutuksen keskitetysti ilmoituslehdissään (Kalajokilaakso 5.8.2022; Kaleva, Koillissanomat ja Raahen Seutu 8.8.2022).

Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (maakuntahallitus 21.6.2022)

Pohjois-Pohjanmaan energia- ja ilmastovaihemaakuntakaavan karttaluonnos 1:300 000 (maakuntahallitus 21.6.2022)

Maakuntakaavamerkintöjen selitykset ja -määräykset (päivitetty 8.8.2022, maakuntahallitus 21.6.2022 § 97)

Kaavaselostus ja liite 2 (päivitetty 8.8.2022, maakuntahallitus 21.6.2022 § 97)

Teemakartta / Tuulivoima ja sähkönsiirto Pohjois-Pohjanmaalla (selostuksen liite 1, maakuntahallitus 21.6.2022)

Yhdistelmäkartta (1:300 000, maakuntahallitus 21.6.2022, Pohjois-Pohjanmaan lainvoimaiset maakuntakaavat sekä energia- ja ilmastovaihemaakuntakaavan luonnos)

Merkittävin taustaselvitysaineisto löytyy TUULI-hankkeen sivuilta. TUULI-hankkeen sijainninohjausmallin ja maakuntakaavan suhdetta käsiteltiin maakuntahallituksessa 23.5.2022.

Pohjois-Pohjanmaan liitto pyytää viranomaisilta ja jäsenkunnilta mahdollista kirjallista lausuntoa valmisteluaineistosta kuulemisaikana 8.8.-23.9.2022, samoin kaavan osallisilla on mahdollisuus esittää mielipiteensä kaavaluonnoksesta. Kirjalliset kannanotot toimitetaan sähköpostitse osoitteeseen kirjaamo@pohjois-pohjanmaa.fi tai osoitteeseen Pohjois-Pohjanmaan liitto, Poratie 5, 90140 Oulu. Palaute pyydetään toimitettavaksi kirjaamon sähköpostiin sekä teksti- että PDF-muodossa.

Vaihemaakuntakaavan aloitusvaihe

Maakuntahallitus käsitteli kaavoituksen vireille tulon sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtäville asettamisen kokouksessaan 11.10.2021 (§ 129). Pohjois-Pohjanmaan liitto julkaisi vireilletulokuulutuksen keskitetysti ilmoituslehdissään viikolla 42 (Kaleva, Kalajokilaakso, Koillissanomat, Raahen Seutu). OAS-kuulemisen aikana saatu palaute ja laaditut vastineet käsiteltiin maakuntahallituksessa 14.3.2022 (§ 38) ja toimitettiin osallisille samalla viikolla (vastinekooste).

Kaavoitustyön tavoitteita, sisältöä ja vuorovaikutusta käsittelevä osallistumis- ja arviointisuunnitelma oli nähtävillä 22.10.-3.12.2021 Pohjois-Pohjanmaan liiton toimipisteessä, Poratie 5, 90140 Oulu sekä kaikissa Pohjois-Pohjanmaan kunnissa. Lisäksi se on koko kaavoitusprosessin ajan Pohjois-Pohjanmaan liiton kotisivuilla. Osallisilla oli mahdollisuus esittää mielipiteensä osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta kuulemisaikana sekä koko kaavaprosessin ajan sähköpostilla osoitteeseen kirjaamo@pohjois-pohjanmaa.fi tai postitse Pohjois-Pohjanmaan liittoon. Kaikki kannanotot kirjattiin Pohjois-Pohjanmaan liiton asianhallintaohjelmaan. Julkisten kuulemisten aikana saatu palaute ja siihen annetut vastineet käsitellään maakuntahallituksessa. Vastineista ilmenee palautteen käsittely ja vaikutus maakuntakaavan suunnitteluun. Pohjois-Pohjanmaan energia- ja ilmastovaihemaakuntakaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelma nähtävillä 22.10.-3.12.2021